欧洲森林产业集体发声：欧盟土地利用气候目标需“务实”，背后释放哪些信号？

近日，北欧、波罗的海及奥地利的森林产业协会联合发出呼吁，要求欧盟为土地利用领域制定务实且具备支撑性的气候目标，直指当前对森林碳汇的过高期待，可能给林业及生物经济带来不必要的压力。这一来自欧洲核心森林产业阵营的声音，不仅折射出行业对气候政策的深度关切，更将欧盟土地利用与林业发展的平衡问题推向台前，为全球木材及生物经济领域的政策走向与市场布局提供了关键参考。

核心诉求明确：气候框架重心应回归化石减排，兼顾产业支撑

在2026年6月24日发布的联合公开信中，多家欧洲森林产业协会明确提出，欧盟2030年后的气候框架，核心重心应放在逐步淘汰化石排放上，而非过度施压土地利用部门。这些协会强调，森林及土地利用领域的核心价值，在于持续提供可再生原材料，为建筑、包装、能源等产业提供支撑，同时为欧洲向循环型、气候中和的生物经济转型筑牢基础。

这一诉求的背后，是对行业核心功能的清晰定位——土地利用部门不是单纯的减排工具，而是兼具可再生资源供给与气候解决方案双重价值的关键板块，过度将其绑定减排指标，反而会削弱其对产业转型的支撑作用。

数据敲警钟：化石排放与土地碳汇差距悬殊，碳汇提升难度极大

公开信以详实数据揭示了当前气候框架的核心矛盾：欧盟碳排放交易体系和“责任分担”机制覆盖的排放量约为30亿吨，这一数字约是目前预估土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）碳汇量的15倍。悬殊的差距意味着，气候治理的核心战场仍在化石排放削减，而非过度依赖土地碳汇。

从碳汇现状来看，2023年LULUCF报告的碳汇量为1.98亿吨，即便欧洲环境署预测，2040年在采取额外措施的前提下，碳汇量也仅能达到1.99亿吨，与当前水平基本持平。同时，欧盟委员会的影响评估显示，2040年LULUCF碳汇量的预测范围跨度极大，从不足1亿吨到约3亿吨不等，凸显了未来土地利用碳汇的不确定性。

基于此，行业团体明确指出，土地碳汇规模受天气、自然灾害等环境因素影响极大，难以精准控制，因此未来的LULUCF目标应具备指导性而非刚性约束，盲目设定过高目标，不仅脱离实际，更可能让气候框架在实践中难以落地。

目标建议落地：1亿至1.5亿吨指导性区间，兼顾务实与灵活

结合现有数据与行业实际，各协会建议将LULUCF的指导性目标设定在1亿至1.5亿吨之间，并强调目标设定需以成员国自身的可靠预测为基础，避免脱离各国实际能力。

行业团体同时发出警示，若对土地碳汇设定过高的约束性预期，不仅会让气候政策陷入执行困境，更会给农业、林业等关键土地利用部门带来不必要的压力——而这些部门正是生物经济可再生原材料的核心供应源头，压力过大将直接威胁生物经济的原料供给稳定性。

配套政策定调：碳移除认证需坚守自愿属性，避免绑定强制义务

除核心目标外，公开信还对欧盟自愿碳移除认证框架作出明确表态：该框架应保持自愿性质，不应与气候义务挂钩，既不能作为关键绩效指标，也不能成为基于活动的强制目标。

行业指出，该框架在谈判之初便被定位为自愿工具，且目前相关授权法案及草案措施，能否真正增强森林或木制品的碳汇能力仍存不确定性，现有方法论适用范围窄、流程复杂，对企业和土地所有者的实际激励效果也不清晰。若欧盟委员会计划将其纳入气候体系，需先从政策适配性角度重新评估相关授权法案，避免政策设计与行业实际脱节。

产业影响深远：目标设定直接关乎木材供应与生物经济未来

对于欧洲森林和木材产业而言，LULUCF目标的设定绝非单纯的政策议题，而是直接关系到原材料供应、森林管理模式及生物经济投资的核心变量。

若目标过于僵化或过高，将压缩林地所有者和政策制定者的决策空间，导致木材、纤维及生物质的供应难度加大，制约可再生产品的生产；反之，一个务实且灵活的政策框架，既能保障气候目标稳步推进，又能为木材基础产业提供稳定的发展空间，助力生物经济实现气候目标与产业增长的双赢。

此次联合公开信由芬兰、瑞典、爱沙尼亚、奥地利、拉脱维亚等欧洲核心森林产业协会的负责人共同签署，集结了北欧、波罗的海及中欧地区森林产业的核心力量，其诉求不仅反映了欧洲森林产业对政策环境的迫切期待，更为全球木材行业观察欧盟政策走向、预判市场趋势提供了重要依据。想了解更多木业信息，欢迎关注木材之家mucaizhijia.com。